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济南市金融办2017年工作要点

发布日期:2017-04-18
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  2017年,是“打造四个中心,建设现代泉城”的攻坚之年,也是济南产业金融中心建设十分关键的一年。2017年全市金融工作的总体思路是:以党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会以及中央、省经济工作会议为指导,全面贯彻落实全市经济工作暨“四个中心”建设推进大会精神,紧紧围绕市委市政府“打造四个中心,建设现代泉城”的工作中心,牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念,以建设具有全国影响力的产业金融中心为总抓手,突出抓好金融集聚区建设、金融招商引资、金融交易平台搭建、企业上市挂牌、支持实体经济发展和优化金融生态环境等重点任务,到2017年末,金融增加值达到795亿元,增长12%左右;金融税收完成160亿元,增长15%左右;本外币存款余额达到18000亿元,增长10%左右,贷款余额达到14400亿元,增长13%左右;保费收入达到390亿元,增长18%左右;新增上市企业1—2家;新增“新三板”挂牌企业38家,总数达到170家;普惠金融总量规模达到5000亿元,增长20%左右,确保实现济南产业金融中心建设“两年有看头”的阶段性目标。

  一、夯实产业金融中心建设基础

  (一)启动国家产业金融综合改革试验区申报工作。成立申报工作领导小组,积极争取省政府及驻济金融监管部门的支持,全力申报济南国家产业金融综合改革试验区。上半年,完成济南产业金融综合改革试验区总体方案的编制,提出济南产业金融综合改革的主要任务和先行先试的重点内容,下半年,全面启动申报程序,力争申报工作取得实质性成果,推动济南产业金融综合改革发展走在全国前列,为国家产业金融发展提供可复制的经验示范。

  (二)举办济南产业金融中心发展高层论坛。下半年,联合国内外有影响力的智库团队,共同举办济南产业金融中心发展高端论坛,邀请国内外知名专家学者围绕产业金融创新发展设坛论道,并形成常态化机制,将其打造成为济南产业金融中心的亮丽名片,为国内外产业金融品牌展示、产业金融创新思想传播、金融机构和金融人才交流合作提供平台支撑。

  (三)出台《关于加快济南产业金融中心建设的实施意见》。四月份,将《实施意见》作为全市产业金融中心建设纲领性文件,统一指导推进全市产业金融组织体系、市场体系、特色板块、新兴业态以及配套体系等建设,推动建设具有全国影响力的产业金融中心取得实质性进展。

  (四)组建发展济南金融控股集团。以市政府直接出资与市属金融股权资产划转为先导,吸收市属企业和社会资本入股,组建成立济南金融控股集团,打造济南产业金融中心建设的新引擎,力争上半年完成金控集团的工商注册,下半年正常运转并开展相关业务。

  (五)加强济南产业金融中心的对外合作交流。加强与法兰克福、爱丁堡、香港等产业金融发展先进城市的协调联络,利用当地华侨华人机构和社团平台,建立紧密合作关系,建立济南产业金融中心工作站,作为加强与国(境)外产业金融发达城市沟通联络的平台,在金融机构引进、举办高端论坛、开展业务创新及人才培训等方面进行交流合作。

  二、加快全市金融业集聚发展

  (一)加快中央商务区建设。推动成立由历下区政府、市规划局、市投促局、市金融办、城投集团等参与的中央商务区管理委员会,代表市政府统一行使CBD的管理职能,制定区域政策,统一项目招商以及公共设施开发建设和运营管理等。通过政策驱动和市场选择,引导金融机构和新兴金融业态布局中央商务区,尽快形成金融集聚规模效应,将济南中央商务区打造成济南产业金融中心的核心集聚区和新的金融增长极。

  (二)推动各金融功能区错位发展。汉峪金谷要发挥毗邻高新开发区、园区内科技企业密集的区位优势,鼓励辖区内金融机构为科技型企业提供创新性产品和服务;通过成立地方政府引导性基金,鼓励社会资金进入高新科技创业投资领域;健全政府、银行、保险、担保机构等主体共同参与的科技信贷风险补偿与分担机制;完善科技金融服务体系与运行机制,为科技中小微企业提供多元化的金融服务。市中区山东新金融产业园要充分发挥老城区金融机构密集、金融服务网络健全、基础配套设施完备的优势,重点引进各类私募股权投资基金、PPP基金,壮大金融产业规模,集聚发展现代金融产业,着力打造金融商务服务区。逐步形成中央商务区、汉峪金谷、山东新金融产业园“一核双辅”的空间布局。

  (三)狠抓金融招商引资。继续实施“金融招商集聚行动”,建立完善金融招商项目库,策划落实2017年“十大金融招商项目”,分工专人全程跟进落实。重点推动中德住房储蓄银行、中国进出口银行、泰安银行等在济设立分支机构,加快工银安盛资产管理公司落地。积极协调金融监管部门和驻济金融机构,全力争取交通银行山东省分行、中银集团投资公司(香港)及建设银行在济新设法人金融机构。鼓励新型金融业态在济布局发展。

  (四)培育壮大本土法人金融机构。积极推动齐鲁银行、济南农商银行、中泰证券等本地法人机构借助资本市场融资工具增强资本实力。支持齐鲁银行和浪潮集团分别成立消费金融公司和集团财务公司。支持齐鲁银行申报第二批投贷联动试点。鼓励泰山保险联合全国各中小保险公司牵头在我市成立资产管理公司,打造知名金融品牌。

  三、加大金融支持实体经济发展力度

  (一)推动银行信贷规模稳定增长。鼓励驻济银行机构积极争取总行资源倾斜和先行先试政策,深挖信贷增长潜力,并合规运用金融租赁、基金、委托贷款、银行承兑汇票等非信贷融资工具,满足实体经济多元化融资需求。加强与政策性、开发性金融机构合作,更好利用长期低成本信贷资金,支持我市基础设施建设、棚户区改造、扶贫攻坚、企业“走出去”及大班额化解等重点领域和重点工作。鼓励银行间加强合作,通过银团贷款、联合授信等方式加大资金投放。引导银行机构在覆盖风险的前提下,尽可能提高土地、房产等固定资产抵(质)率。鼓励将作为抵(质)押物的资产在山东金融资产交易中心进行托管和处置流转。鼓励开展以知识产权、股权、排放权和节能量等为抵(质)押物的新型融资方式。

  (二)加强对重点项目的融资支持。召开2017年度银政企融资对接会,强化政银企深度合作,推动银行机构制定精准度高、因企而异的信贷投放措施。重点围绕我市基础设施建设、产业结构调整等重大项目,科学编制、储备、对接项目,引导金融机构扩大对重大项目信贷特别是中长期信贷投放规模,支持产业结构转型升级。积极推动对全市重大项目建设融资工作进行统筹,通过股权融资、债券融资、利用世行贷款等多种渠道和手段,不断提高政府融资能力,降低融资成本。

  (三)着力破解中小企业和“三农”融资难题。探索由市县(区)两级按比例出资,依托市金控集团发起设立政策性再担保机构,为全市中小微企业提供增信服务;积极探索组建股权质押增信基金,促进新三板或区域股权市场挂牌企业股权质押融资。深入推进小额贷款保证保险试点,完善“政银保”合作模式。不断提高政策性农业保险保障水平,鼓励保险机构因地制宜开发商业性特色农产品保险。

  (四)协调推动市场化、法制化债转股。支持具备条件的企业与银行机构合作开展市场化债转股,降低企业负债率和融资成本,促进股权多元化。鼓励和引导金融资产管理、保险资产管理等多种类型机构参与实施市场化债转股。鼓励符合条件的地方法人银行机构开展市场化债转股业务。

  (五)加大企业资本市场融资力度。出台《济南市关于进一步促进资本市场健康发展的实施意见》,完善相关业态规划和发展政策,促进资本市场健康发展;继续加大规模企业规范化公司制改制力度,争取完成250家规模企业规范化改制任务;加快推动重点企业在沪、深交易所以及香港等境外交易所上市融资节奏,支持优质企业借壳上市,2017年力争新增上市企业1—2家;鼓励更多的企业到全国中小企业股份转让系统和区域股权市场挂牌,2017年新增新三板挂牌企业38家,新增区域股权市场挂牌企业20家。支持优势上市公司抓住市场机遇实施并购重组,引导传统产业公司、绩差公司通过资产置换、定向增发等方式进入新产业、新经济。支持有条件的企业发行优先股、项目收益债、可转债及绿色债券等创新产品,扩大债券融资规模。鼓励开展应收账款、知识产权等企业资产证券化,盘活企业存量资产。

  (六)积极推进要素市场平台建设。引导交易市场相关机构充分发挥作用,支持鼓励有条件的企业申报权益类交易场所和介于现货与期货之间大宗商品交易市场试点,积极争取省级交易平台落户我市,提升要素市场对实体经济的服务能力和对区域的辐射带动能力。

  (七)加强私募市场培育发展。会同财政局积极探索财政金融联动机制,在引进培育私募投资等方面加大工作力度,大力引进国际、全国知名基金管理人等。依托政府现有投资平台和金控集团设立,吸引社会资本进入,探索设立金融产业发展相关引导基金,通过有效运营,打造私募投资集聚高地。

  (八)推动落实保险资金运用工作。抓住国家放宽保险资金投资范围的机遇,健全完善项目融资信息与保险资金的沟通对接机制,创新工作方式与合作模式,争取新投放保险资金50亿支持市域经济发展;积极推进《济南市关于发展现代保险服务业的意见》的落实,研究落实有关具体扶持政策;鼓励保险机构创造性的开展工作,出台保险示范区建设方案,积极推进现代保险服务业示范区建设和保险产品创新工作,实现保险与济南实体经济的深度融合。

  四、稳妥推动地方金融改革

  (一)发展壮大地方金融组织。支持符合条件的外资和民间资本投资入股小额贷款、融资担保、典当行及民间融资等各类地方金融组织。继续做好小额贷款公司发展和监管工作,争取新设2家小额贷款公司,推动符合条件的小额贷款公司开展委托贷款、股权投资、不良资产收购处置、金融产品代理销售、债券投资、资产管理等创新业务,不断提升小贷行业创新能力和服务水平。按照“通过增资扩股做大一批、重组联合做强一批、提高标准改制一批、严格监管淘汰一批”的原则,促进融资担保行业健康发展,扶持做大做强融资担保公司,推动设立县级3亿元以上的大型融资担保机构,扩大融资担保覆盖面。持续做好民间融资机构规范发展工作。争取新设民间资本管理机构6-10家,推动符合条件的机构试点开展投贷联动、受托资产管理、私募基金管理、不良资产收购处置、资产管理和互联网私募股权融资等创新业务,支持并指导民间融资登记服务机构创新经营模式。

  (二)探索设立信用互助担保基金。积极引导信用互助业创新发展,扩大试点覆盖面,2017年新增试点3-5家。通过现场参观学习、组织培训等形式,鼓励支持试点县设立信用互助担保基金,用于试点合作社及社员的融资担保、信用互助业务风险补偿等;鼓励托管银行按照担保基金规模,放大3-5倍,对试点合作社和社员进行授信。对于采取互助资金实缴方式的试点合作社,鼓励托管银行探索向合作社整体授信和社员单独授信相结合的方式,按归集资金额的一定倍数,为合作社提供外援融资支持。

  (三)深入开展县域金融创新试点。以推动金融产品和服务创新、完善金融组织体系、开拓金融市场、拓宽融资渠道、加强金融风险防控等为重点,推动平阴县和济阳县深入开展县域金融创新试点,着力提升县域金融发展水平。

  (四)加快发展科技金融。充分发挥我市科技、人才、金融资源等优势,加快发展科技金融。协助科技局推进国家促进科技和金融结合试点城市建设,重点打造在全国具有影响力的区域性科技金融大厦(平台);加强科技金融专营机构建设,积极引进中关村中技知识产权金融集团等高端科技金融服务机构,鼓励银行机构设立科技特色支行,构建国内领先的“评、保、贷、投、易”五位一体金融服务体系。

  (五)创新发展物流金融。引导银行机构设立物流特色支行。鼓励金融机构整合物流、资金流和信息流,创新物流监管、货押授信、订单授信等模式,围绕供应链核心企业为上下游中小型企业开展相关产品运输、储存和管理等活动提供全方位金融服务,促进“供应链金融”发展。

  五、优化金融生态环境

  (一)完善地方金融监管体系。贯彻落实《山东省地方金融条例》,强化地方金融工作部门金融监管职责和力量,针对金融创新业态和模式,构建“上下联动、部门联合”的地方金融综合监管体系,同时加强与行业自律组织以及第三方机构的监管合作,有效弥补互联网金融、私募金融等新型金融业态创新发展所带来的金融监管漏洞。

  (二)落实扶持政策。认真抓好《济南市加快区域性金融中心建设,促进金融业发展若干扶持政策》的贯彻落实,细化完善实施细则,确保政策的驱动作用得到充分发挥、各项补助及时落实兑现,充分发挥财政专项资金对金融中心建设的引导扶持和杠杆放大作用,形成对金融机构和人才的强大吸引力,推动其在济南集聚发展。

  (三)强化人才保障。加快构建济南金融人才队伍建设的长效机制,出台《济南市加强金融人才队伍建设的实施意见》,落实各项人才优惠政策,探索与省金融办共同发起成立产业金融研究院,为济南产业金融中心建设提供智力支持。

  (四)积极推进社会信用体系建设。依托我市软件和信息产业优势基础,通过政府信用服务采购和补贴等形式,吸引各类市场主体参与“大数据”形态的信息平台运营建设,加快推进全社会领域信用数据的整合应用,并以平台为基础开发行业信用产品和服务创新,开展行业交流与行业自律等工作,构建起“政府部门信用管理、信用组织市场运作、行业组织自律”有机结合的信用运行管理机制。

  (五)加强地方政府与金融企业之间的协调互动。积极推动金融机构、地方金融工作部门之间的干部交流挂职,整体提升全市金融工作水平。充分利用金融机构的专业优势,为济南产业金融中心建设提供智力支持。利用中国银行、中泰证券海外业务平台资源优势,推动其为产业金融中心建设提供跨境服务支持。加强与山东金融资产交易中心参与发起设立的互联网金融研究院之间的合作交流,争取在互联网支付、区块链等方面有所突破。

  (六)加强金融风险防控。继续扎实做好互联网金融风险专项整治工作,对已经确定的清理整顿重点对象,提出整改意见,并做好清理整顿督导评估和总结验收工作,按时保质完成专项整治任务。积极化解企业流动性风险,对企业经营中因流动性困难导致的贷款违约形成的不良,主动协调各方,采取化解措施,切实解决好企业资金链问题。支持企业通过引入担保公司、置换抵(质)押物、提高信用贷款占比等方式,有效缩短企业担保链条,稳步化解存量担保圈风险。协调配合公安、工商及金融监管部门,加大对非法集资、非法揽储、恶意逃废银行债务、金融诈骗等违法犯罪活动的打击力度。充分运用“金融小卫士”及各大媒体宣传平台,采取多种形式引导市民增强金融风险防范和自觉抵制非法金融活动的意识。

  (七)进一步加强金融信息宣传工作。一是加强信息报送工作。进一步加强信息报送每月统计通报制度,加强与两办信息处、省金融办的沟通联系,提高报送信息的数量和质量。二是加强新闻宣传报道工作。密切联系“一报两台”等省市新闻媒体,策划开展专题、专访系列宣传报道活动。促进金融机构与新闻媒体的沟通合作,及时宣传金融业发展和金融工作亮点。三是加强网站信息更新维护。将网站栏目更新维护责任进一步分工落实到相关处室,强化督促考核,提高网站运营管理水平,争创政府优秀门户网站。四是办好《泉城金融》杂志。调整运作主体,完善体制机制,提升办刊水平,将其打造成济南产业金融中心宣传交流的重要平台。

  六、全面加强机关自身建设

  (一)提升金融服务能力和决策水平。加强金融统计及对经济金融形势的研究分析,不断提高分析的广度和深度。抓好金融业“十三五”规划的落实。做好县区金融工作绩效考核,提高其建设金融中心的积极性。深入开展调查研究,各处室要确定1至2个调研课题,深入一线发现问题,并提出对策措施,解决问题。营造良好的学习氛围,定期组织全办人员学习金融知识和金融政策法规,不断提高金融工作水平。

  (二)加强机关和干部队伍建设。扎实推进“两学一做”学习教育。全面推进文明单位创建工作,确保2017年继续保持省级文明单位荣誉。会同市文明办和“一行三局”等金融监管部门,抓好金融系统精神文明创建工作。联合工会、团市委、妇联组织深入开展金融系统“助力产业金融中心”争先创优评选表彰活动。做好干部选拔、基层挂职、“第一书记”帮扶工作。组织开展境内外干部培训。完善党组会、主任办公会、文件办理及保密检查等制度。继续做好账务处理、预决算编报及公开、资产清查工作。

  (三)狠抓机关党风廉政建设。强化思想政治教育,增强党员干部廉洁自律的自觉性。全面签订《党风廉政责任书》,完善处科级干部的廉政档案,健全党风廉政领导体制和工作机制。严格落实党组主体责任制和廉政谈话制度,业务工作与廉政工作同安排、同部署,落实“一岗双责”。认真抓好对党员干部的廉政教育,坚持“三会一课”制度。

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