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济南市金融办2016年工作要点

发布日期:2016-02-22
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2016年是“十三五”开局之年,也是全面推进区域性金融中心建设极为重要的一年。2016年全市金融工作的总体思路是:以党的十八大、十八届三中、四中、五中全会为指导,深入贯彻落实中央和省市经济工作会议精神,牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念,紧紧围绕市委市政府“打造四个中心,建设现代泉城”的工作中心,以凝聚金融力量支持实体经济发展为主线,以改革创新为动力,全面落实《济南区域性金融中心指标体系、三年行动纲要和2016年度目标任务》,力争在金融招商、金融集聚、金融创新、金融稳定、直接融资等方面实现新突破。到2016年末,全市金融业增加值达到710亿元,本外币存贷款余额分别突破17000亿元和12500亿元,保费收入完成240亿元。

一、凝聚金融力量支持实体经济发展

(一)引导金融机构扩大信贷投放。积极协调驻济金融机构通过争取总行信贷规模、理财基金配置、发行专项金融债以及定项降准等,深挖信贷增长潜力。探索推动市财政存款与银行机构信贷增量挂钩,引导银行机构加大对我市的信贷投放力度,确保2016年信贷增量和信贷增速高于上年度。

(二)充分发挥财政资金引导作用。贯彻落实市政府《关于加大财政政策支持力度促进全市经济转方式调结构稳增长的意见》,继续落实好小微企业贷款风险损失补偿机制,协调推动1500万元风险补偿资金池落地。兑现对银行业金融机构当年向我市中小微企业提供的增量贷款给予风险补偿。对地方性金融组织对我市中小微企业贷款(投资)给予风险补偿。

(三)促进银企对接合作。开展多种形式的银企对接合作。根据市级重点建设项目和实体经济重点项目的融资需求,主动组织银对接合作。3月份,举办济南市银企合作对接会,并跟踪推动签约意向信贷资金的落地。指导各县(市)区有针对性地开展银企对接活动。

(四)积极开展表外融资业务和债务融资工具融资。鼓励符合条件的企业运用债务融资工具,扩大债券融资规模。探索建立“区域绩优”债务融资风险缓释基金。支持有稳定收益或未来现金流的企业通过资产证券化、资产支持票据等进行融资。引导符合条件的中小企业在银行间市场发行短期融资券、中期票据、中小企业集合票据等。鼓励银行业机构在严控风险的前提下,积极开展委托贷款、承兑汇票、信用证、保函、保理等表外融资业务,多渠道为企业融通资金。

(五)促进企业直接融资。修订企业上市挂牌扶持政策,大幅提高上市挂牌企业补助标准,推动企业上市挂牌融资。抓住新三板细分市场和扩容机遇,推动中小金融机构和成长型优质企业到新三板挂牌,做大做强新三板的“济南板块”。2016年确保新增上市企业1—2家、新三板挂牌企业40家、区域股权交易市场挂牌10家。继续做好后备上市资源培育和相关培训工作,推动规模化企业规范化改制,确保完成年度改制任务。建立并及时更新企业信息库。

(六)拓宽保险资金投资渠道。健全完善我市项目融资信息与保险资金的沟通对接机制,进一步畅通保险资金投融资渠道。鼓励保险资金以股权投资、债权投资方式积极参与我市重大基础设施、重点民生项目建设。2016年引入新增保险资金20亿元。

(七)支持发展科技金融。推动落实《济南市科技金融风险补偿金管理办法》,每年按比例增加“风险补偿基金”。鼓励驻济银行机构设立科技专营支行,吸收更多银行机构参与科技金融风险补偿金合作,充分发挥基金的杠杆作用,撬动风险补偿金合作银行加大对科技企业的信贷投放。

(八)探索发展绿色金融。推动完善绿色金融体系,鼓励银行机构设立绿色支行或绿色金融事业部。逐步完善绿色评级体系。对融资主体或项目涉及的污染影响、生态影响和资源可持续利用等绿色因素进行绿色评级,并与银行信贷、债务融资以及政府贴息直接挂钩。探索建立政府绿色信贷贴息机制,对绿色企业或绿色项目贷款给予贴息。支持发展以排放权和碳收益权等为抵押物的绿色信贷。鼓励优质绿色企业上市挂牌。

(九)规范发展互联网金融。鼓励金融机构尤其是银行机构推进信息化金融机构建设,实现由自助银行、电话银行、手机银行、网上银行构成的电子银行立体服务体系。鼓励银行机构自建电商平台,实现基于大数据的金融服务平台。积极引进国内外第三方支付机构、电商、互联网金融企业落户济南。

二、加快推进济南区域性金融中心建设

(十)建立完善推进机制。推动成立区域性金融中心建设省市联席会议。请省分管领导任总牵头人,省有关部门、驻济中央金融监管机构、济南市政府参加。调整济南市区域性金融中心建设领导小组成员单位和领导小组办公室组成成员,定期召开会议,及时调度推进情况,协调解决问题困难,稳步推进区域性金融中心建设取得扎实成效。

(十一)打造济南金融核心集聚区。以济南中央商务区为依托,规划发展“济南金融总部经济”和“新型金融孵化区”,出台更优惠的政策措施,吸引集聚更多金融总部机构入驻,将中央商务区打造成济南区域性金融中心的金融集聚区和新的增长极。高新区要继续抓好“汉峪金谷”建设和金融招商工作。市中区要继续推进省级服务业综合改革试点,不断优化金融商务区,打造传统“金融商圈”,形成济南金融核心集聚区、汉峪金谷、金融商圈错位发展,互为补充的新格局。

(十二)实施金融集聚行动。策划好2016年“十大金融招商项目”,出台大力度的金融招商政策,加快引进金融机构,特别是外资金融机构和金融总部机构。全力做好中国银行山东省分行在济落地的各项服务保障工作。继续推动中德住房储蓄银行等银行业机构在济设立分支机构。吸引国内外保险机构来济设立分支机构或区域性、专业性保险公司。鼓励有实力的国内外金融机构、金融中介机构、主权财富基金、私募股权投资机构来济集聚发展。

(十三)完善发展资本市场要素平台。鼓励支持山东省金融资产交易中心拓展业务,创新金融产品,尽早形成在全国有一定影响力的地方金融创新平台、不良资产处置平台和机构间私募产品交易平台。2016年力争交易规模达到300亿元。充分发挥全景网山东路演中心的信息集散功能,聚集各类资源要素进入省会。积极协调农业局,进一步推动全市农村产权交易体系建设,建立健全各项制度,促进稳健运营。积极争取芝交所在济设立相关机构。

(十四)做大做强地方法人金融。重点支持齐鲁银行、济南农商行进行综合混业经营发展,优化法人治理结构。支持泰山财险、德华安顾人寿加快发展,参与地方保险创新试点。

(十五)积极培育新型金融机构。鼓励各类社会资本发起成立民营银行、证券保险机构等。继续引进设立村镇银行,鼓励村镇银行在乡镇设点布局。支持证券、基金、期货经营机构申请交叉挂牌,探索推动符合条件的非证券类金融机构在风险隔离基础上申请证券业务牌照。支持山东省城市商业银行合作联盟发展壮大,推动其打造中小金融机构专业化科技信息支撑平台。

(十六)探索利用政府引导基金促进私募股权投资业发展。加大对股权投资(管理)企业的政策扶持力度,鼓励知名股权投资(管理)企业落户济南。协调市财政局、财金控股集团等研究政府引导基金发展的新思路,探索促进股权投资(管理)业发展的新机制,发挥政府引导基金作用,引进和打造更多私募股权基金和私募基金管理人,促进私募产业集聚发展。

(十七)提高金融开放水平。抢抓中韩自贸区试点机遇,探索推进跨境人民币使用、投融资便利化、资本项目可兑换等。探索推动符合条件的企业到韩国资本市场挂牌(上市)或发债。继续加强济台两地金融合作交流,完善沟通交流机制,打造合作交流平台,支持企业利用台湾资本市场融资,鼓励台资金融机构在济南投资或设立分支机构。积极举办金融论坛和金融沙龙活动。

三、积极推动地方金融业改革发展

(十八)探索组建地方金融控股集团。整合现有产业引导资金、基金以及金融企业中的政府股权和资产,以“政府财政资金+金融资本”的形式,吸引各类投融资平台和市属金融企业,推动组建济南金融控股集团。通过市场运作方式参股或控股其他金融机构,实现金融机构、金融资源和金融人才的集聚发展。鼓励有条件的县(市)区积极整合各类引导资金和基金,探索成立金融控股公司或集团。

(十九)推进县域金融创新发展试点。督促指导济阳、平阴两县按照试点实施方案,扎实推动县域金融创新发展试点工作,重点在贷款抵(质)押物创新、直接融资、保险市场拓展、社会信用体系建设、民间融资、地方金融监管等领域全面开展创新试点。

(二十)深化农信社改革创新。巩固农信社银行化改革成果,继续指导平阴、商河、章丘做好农商行筹建和运营工作。指导农商行完善法人治理结构,提高业务创新能力和风险抵御能力。鼓励农商行积极引入战略投资者、上市挂牌等等。

(二十一)发展壮大地方性金融组织。深化小额贷款公司试点工作,鼓励小额贷款公司增资扩股和设立基层分支机构,不断增强我市小贷公司规模效应,重点培育注册资本3亿元以上的小额贷款公司。引导融资性担保机构通过增资、重组等方式做大做强,提高融资担保服务能力。2016年设立开业1家注册资本10亿元的融资性担保公司。继续做好融资性担保公司和典当行业的日常监管工作。2016年全市地方性金融组织注册资本规模达到160亿元。

(二十二扎实搞好新型农村合作金融试点。积极做好全省试点工作经验交流会议的准备工作。进一步规范章丘市农民专业合作社信用互助试点业务,认真总结一年来试点工作的经验做法,召开全市试点工作经验现场交流会,推动试点在全市范围展开。在严守政策红线的基础上,促进信用互助业务健康运转。

四、进一步优化金融发展环境

(二十三)完善地方金融风险防控机制。充分发挥金融稳定联席会议的职能作用,建立健全跨行业跨部门的金融风险防范处置工作机制。探索成立地方金融监管执法组织,完善金融稳定沟通协调机制,加强对地方金融机构的风险排查和日常监管。

(二十四)强化金融风险防范宣传教育。举办“金融风险防范宣传月”活动,采取多种形式引导广大民众增强金融风险防范和自觉抵制非法金融活动的意识。

(二十五)积极化解企业流动性风险。对企业经营中因流动性困难导致贷款违约形成的不良,做到第一时间介入,及时协调银行机构和企业,采取化解措施,协调解决企业资金链问题。

(二十六)加大金融犯罪查处打击力度。配合公安、工商等部门,加大对非法集资、非法揽储、恶意逃废银行债务、金融诈骗等违法犯罪活动的查处打击力度。

(二十七)推动社会信用体系建设。协调人民银行健全覆盖个人和企业的信贷征信数据库,协调市发改委推动建立全市信用信息共享机制和网络。

(二十八)加强金融信息宣传工作。建立金融舆情协调机制,加强金融机构与新闻媒体的沟通合作,及时宣传金融业发展和金融工作亮点。信息报送的数量和质量稳定提升,力争信息报送工作的名次有较大幅度提高。注重搞好金融运行分析监测,高质量完成金融运行分析报告。

(二十九)加强对县(市)区金融工作的考核。依据打造区域性金融中心各县(市)区年度目标、普惠金融发展规模考核指标以及上市挂牌工作情况,对县(市)区的金融工作进行综合考核评价,根据考核结果进行奖励并通报全市。

五、加强机关自身建设

(三十)狠抓党风廉政建设。认真落实中央关于党风廉政建设的各项规定和党组主体责任,签订党风廉政建设责任书,健全完善处以上干部个人事项报告制度和党员干部廉政档案。扎实开展反腐倡廉警示教育活动。加强领导班子自身建设,增强领导班子核心领导作用。

(三十一)积极参加“创城”活动。贯彻落实中央、省、市委关于改进机关工作作风的各项决定,建立健全机关考核评价体系,促进机关工作效能提高和作风转变。积极开展争创文明单位活动,推进“学习型、服务型、创新型”机关建设,继续保持省级文明单位荣誉。号召驻济金融机构参与全市“创城”活动,为驻地经济社会发展做出应有贡献。

(三十二)大力开展业务调研。要把调查研究作为提升工作能力、了解金融发展形势、解决问题矛盾的重要途径,各处室要善于结合业务特点,深入一线开展调查研究。每年各处室要确定1至2个调研课题,分工进行调查研究。2016年重点完成市委组织部下达的《金融业改革发展实录》、《济南区域性金融中心研究报告》的研究编撰。

(三十三)不断提高金融工作水平。采取请进来、走出去等方法,组织全办人员学习金融知识和金融法律法规,不断提高全办人员的金融工作水平。抓好“十三五”金融业发展规划的编制和落实。分解细化《济南区域性金融中心指标体系、三年行动纲要和2016年目标任务》的各项指标任务,搞好责任分工和督导落实。

(三十四)加强干部队伍建设。加强干部考核监督,做好干部选拔任用及挂职、交流和公选等工作。采取有效措施,不断优化干部队伍结构和递次配备,形成进出有序的良性循环。进一步完善机关干部考核评价体系,真正营造能干者能上,有为者有位的浓厚氛围。

 

济南市人民政府金融工作办公室 

2016年2月19日    

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